Регулирование криптовалют в России: новые шаги к легализации и контролю цифровых активов

Первый закон, регламентирующий регулирование криптовалют в России, был принят еще в 2020 году. С тех пор появилось несколько новых законопроектов, устанавливающих для юридических и частных лиц правовой режим криптовалют, включая платежи, обмены и майнинг (добычу цифровых активов).

Текущий статус регулирования криптовалют в России

С целью регулирования криптовалют, в марте 2025 года для особо квалифицированных инвесторов* (так называемых "суперквалов") Центробанк предложил протестировать специальный экспериментальный правовой режим, одной из целей запуска которого является вывод пользователей цифровых активов из серой зоны.

Экспериментальный правовой режим или ЭПР — это пилотный проект Банка России, введенный с целью тестирования легитимных сделок с криптоактивами в течение ближайших трех лет. ЭПР позволит определенным категориям вкладчиков ("суперквалам" и квалифицированным инвесторам) совершать сделки с цифровыми активами через аккредитованные торговые площадки.

* Особо квалифицированный инвестор — инвестор с годовым доходом в размере не менее ₽50 млн рублей или инвестициями в ценные бумаги на сумму от ₽100 млн.

В сентябре 2025 года, с целью упрощения регулирования криптовалют, Минфин РФ предложил снизить порог для получения статуса "суперквала" для участия инвесторов в ЭПР по организованным торгам криптовалютой. Однако ведомство еще не уточнило, на сколько будут снижены требования для получения статуса "суперквала".

Регулирование криптовалют во взаиморасчетах

В рамках регулирования криптовалют, в России допускается обменивать и свободно передавать цифровые активы между пользователями. Также в РФ допущены следующие операции:

• Хранение, продажа и передача цифровых активов по наследству как имущества;
• Майнинг криптовалют, осуществляемый в рамках текущего правового режима.

При этом физлица, получившие прибыль от криптовалюты, обязаны уплатить налоги в соответствии с прогрессивной шкалой (от 13% до 22% в зависимости от суммы дохода).

Однако регулятор не признает цифровые активы как платежное средство, поэтому использование их для оплаты товаров и услуг на территории РФ запрещено. Использование криптовалют для платежей разрешено только в международных расчетах.

Интересный факт: Согласно данным Chainalysis, в период с июля 2023 по июнь 2025 года Россия стала одним из крупнейших рынков криптовалют в Европе — объем транзакций достиг порядка $376,3 млрд. Это показывает, что при ограниченной внутренней легальности рынок не замедляется.

Какое регулирование криптовалют планируется ввести в РФ и как это повлияет на рынок цифровых активов

В октябре 2025 года главный финансовый регулятор страны ЦБ РФ представил новые этапы регулирования криптовалют в России в рамках пленарной сессии на форуме "Финополис-2025".

На первом этапе, который запланирован на 2026 год, Банк России может представить завершенный законопроект с целью регулирования криптоинвестиций. В рамках данного этапа ожидается появление первых лицензированных компаний, предоставляющих криптоуслуги на территории РФ.

Однако регулятор отмечает, что такие платформы будут доступны квалифицированным инвесторам* только после того, как будут проведены успешные тесты с "суперквалами". Также квалифицированным инвесторам вне ЭПР планируется разрешить следующие операции с криптовалютой, не предусматривающие поставки базового актива:

• Инвестиции в расчетные производные финансовые инструменты или деривативы (например, фьючерсы, опционы и бессрочные контракты);
• Покупку ценных бумаг и цифровых финансовых активов (ЦФА).

* Согласно законодательству, в России квалифицированными инвесторами считаются частные лица, которые соответствуют следующим критериям:

• Владеют ценными бумагами либо производными финансовыми инструментами (деривативами) на сумму не менее ₽12 млн (с 1 января 2026 года требование увеличится вдвое — до ₽24 млн);
• Имеют не менее 2-х лет опыта в финансовой или инвесткомпании;
• Получили торговый опыт: провели не менее 10 сделок за квартал в течение последнего года на общую сумму ₽6 млн или более;
• Могут подтвердить квалификацию: получили профильное образование либо специальные сертификационные документы (например, CFA, FRM или аттестат аудитора).

По мнению Банка России, в РФ не должно остаться серой зоны для криптовалют, и все сделки с цифровыми активами должны проводиться через платформы, которые имеют лицензию ЦБ.

Ранее в ЦБ РФ заявляли о желании признать деятельность нелицензированных площадок, предоставляющих криптоуслуги, незаконными. Также, к 2027 году, регулятор рассматривает возможность внесения поправок, касающихся незаконного оборота цифровых активов, в административный и уголовный кодекс.

Некоторые эксперты отмечают, что законодательные изменения в регулировании криптовалют затронут также зарубежных провайдеров, предоставляющих услуги пользователям РФ. К ним относятся:

• Криптобиржи и обменные пункты;
• Криптовалютные кошельки, в том числе некастодиальные;
• Маркетмейкеры и агрегаторы ликвидности.

Другие эксперты считают, что успех регулирования криптовалют в РФ будет зависеть от того, насколько эффективно отечественное законодательство сможет сдерживать иностранные площадки.

Тем не менее, и те и другие эксперты отмечают, что в результате регулирования криптовалют объем теневого рынка сократится, поскольку операции российских пользователей с криптовалютами будут находиться под пристальным наблюдением надзорных органов.

Также ЦБ РФ планирует ужесточить ответственность за использование криптоактивов во внутренних расчетах и предлагает ввести штрафы за нарушения предписаний. В законопроекте, направленном в Госдуму в апреле 2025 года, предусмотрены штрафы в размере ₽100 000—200 000 для физических и ₽700 000—1 000 000 — для юридических лиц, если нарушители использовали криптовалюту для оплаты товаров и услуг. Инициатива также предусматривает конфискацию криптовалюты, использованной для таких платежей.

Регулирование стейблкоинов

В мае 2025 года вступили в силу новые требования ЦБ РФ к иностранным цифровым правам (ИЦП), согласно которым запрещаются внутренние расчеты в стейблкоинах Tether (USDT), включая покупку и продажу токенов, и их оборот на территории страны. Данные требования позволяют приобретать ИЦП только юридическим лицам, которые являются квалифицированными инвесторами.

К концу 2025 года ЦБ РФ и Минфин должны завершить разработку законопроекта и представить доработанные нормативные акты, регулирующие стейблкоины в соответствии с международными стандартами. Главная цель законопроекта — укрепить позицию РФ на мировой криптоарене.

Разрабатываемая нормативно-правовая база в отношении стабильных монет предполагает регулирование криптовалют как для частных лиц, так и финансовых компаний. По сообщениям СМИ, новые правила призваны внести ясность в регулирование стабильных монет и обеспечить прозрачность сегмента для инвесторов.